Por Marcelo Freitas e Mayara Subtil*
Os roteiros apresentados pelo governo brasileiro para combater o desmatamento e avançar na transição energética precisam sair do papel e se traduzir em políticas públicas, mudanças nos setores econômicos e investimentos. Esse foi o eixo do diálogo de alto nível promovido pelo IPAM (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia), em parceria com a Plataforma CIPÓ, durante a COP31, em Antália, na Turquia. O encontro reuniu representantes da sociedade civil, da ciência e de governos para discutir a implementação das duas agendas e os rumos para manter sua articulação até a COP32, na Etiópia, em 2027.
A mesa-redonda IPAM + CIPÓ: De Belém à COP32 – Avançando no legado da COP30 sobre combustíveis fósseis e florestas, realizada no Climate Cooperation Lounge, ainda abordou o financiamento climático, a cooperação Sul-Sul e a participação de diferentes atores na construção das soluções climáticas. A discussão partiu de um processo iniciado na COP28, em Dubai, quando o embaixador Sultan Al Jaber, então presidente da conferência, impulsionou a elaboração de roteiros para orientar a implementação dos compromissos relacionados às florestas e à transição para longe dos combustíveis fósseis.
André Guimarães, diretor-executivo do IPAM, avaliou que a criação desses instrumentos representou um avanço na organização das agendas climáticas, mas também marcou o início de uma etapa mais complexa.
Para Guimarães, o lançamento dos mapas do caminho não significa que as mudanças acontecerão automaticamente. Agora, o desafio é traduzir as propostas em medidas concretas dentro dos governos, mobilizar os setores econômicos para rever suas práticas e envolver o sistema financeiro na transição.
“Do ponto de vista da sociedade civil, esse momento deve ser entendido como o início de um novo ciclo. Não podemos simplesmente relaxar porque agora temos um roteiro e imaginar que as mudanças acontecerão naturalmente, de maneira simples e sem obstáculos. É agora que o trabalho mais difícil começa”, afirmou.
O diretor-executivo destacou que o trabalho do IPAM na Amazônia, desenvolvido há mais de 30 anos, tem no combate ao desmatamento uma de suas principais frentes. A agenda, entretanto, está conectada a um objetivo mais amplo: contribuir para a estabilização do clima global. Por isso, a implementação dos mapas exige articulação entre políticas ambientais, decisões econômicas e financiamento, de modo que os compromissos internacionais produzam resultados nos territórios.
A experiência da Conferência de Santa Marta, realizada na Colômbia em abril de 2026, foi apresentada por Irene Vélez Torres, ministra do Meio Ambiente do país e uma das principais lideranças políticas da iniciativa. Coorganizado pelos governos colombiano e neerlandês, o encontro reuniu 57 países para discutir caminhos para superar a dependência dos combustíveis fósseis e construir uma agenda de cooperação internacional fora dos formatos tradicionais de negociação.
Vélez Torres destacou que um dos diferenciais de Santa Marta foi abrir espaço para discutir um tema historicamente tratado como tabu nas negociações climáticas: a transição para longe dos combustíveis fósseis. A ministra ponderou que uma eventual iniciativa semelhante voltada às florestas ou ao financiamento climático precisaria considerar as particularidades de cada agenda, já que esses temas não enfrentam necessariamente o mesmo tipo de resistência política.
“Outro aspecto que considero fundamental em Santa Marta é que, embora exista uma conexão, uma articulação e uma relação de complementaridade com as COPs, a iniciativa também pode existir independentemente delas. Não dependemos do consenso alcançado neste espaço, nem das decisões daqueles que tentam bloquear o avanço. Somos maiores do que aquilo que será decidido aqui [na COP31]”, complementou Vélez Torres, ao defender a continuidade da mobilização internacional.
Mais um aprendizado apresentado pela ministra foi a metodologia de participação adotada na conferência. A proposta buscou romper com a estrutura hierárquica tradicional das negociações entre governos, reconhecendo que a sociedade civil, a ciência, os povos indígenas, os parlamentares e os governos subnacionais têm legitimidade para participar da construção das soluções.
A abordagem está relacionada ao conceito de diálogo de saberes, desenvolvido na América Latina, e procura garantir que diferentes grupos tenham espaço para contribuir, apresentar propostas e participar das decisões. Para Vélez Torres, essa perspectiva também fortalece a presença de vozes do Sul Global na agenda climática e pode inspirar outros processos de cooperação internacional.
Trajetória climática
Durante o encontro, Paulo Artaxo, presidente do Conselho Deliberativo do IPAM, chamou atenção para a trajetória atual das emissões e para as diferenças entre a média global de aquecimento e os impactos previstos em regiões tropicais.
Considerando os compromissos de redução de emissões assumidos pelos países, a projeção aponta para um aumento médio de 2,8°C na temperatura global. No Brasil, esse cenário poderia representar uma elevação entre 3,5°C e 4°C em grande parte do território, intensificando os eventos climáticos extremos e as dificuldades enfrentadas pelas populações urbanas. “Para mudar essa trajetória, os dois roteiros de implementação são absolutamente fundamentais, mas não são suficientes”, avaliou Artaxo.
O cientista defendeu que as agendas sejam incorporadas ao processo de negociação da UNFCCC (Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima) e que os países em desenvolvimento ampliem a cooperação entre si. Nesse contexto, o BRICS pode contribuir para a articulação, mas a iniciativa precisa incluir também outros países do Sul Global, sem depender
exclusivamente dos recursos e das soluções oferecidas pelo Norte Global.
Artaxo observou também que a implementação dos mapas do caminho depende da participação expressiva do setor financeiro, sobretudo para que países em desenvolvimento consigam colocar as medidas em prática. Como exemplo, citou a redução de 71% do desmatamento no Brasil nos últimos quatro anos, resultado que, segundo Artaxo, foi alcançado sem recursos externos específicos para essa finalidade.
“O roteiro para o combate ao desmatamento, naturalmente, é muito mais fácil de implementar. O Brasil já conseguiu reduzir o desmatamento em 71% nos últimos quatro anos, sem receber recursos externos para isso. Portanto, podemos alcançar resultados semelhantes na Bacia do Congo e no Sudeste Asiático, não tenho dúvidas. Mas, evidentemente, se houver recursos disponíveis para acelerar essa transição, o processo será muito mais rápido, simples e vantajoso para a maioria dos países”, reforçou o cientista.
A perspectiva africana trouxe ao debate os desafios políticos e econômicos de implementar a transição energética em países que ainda veem a exploração de combustíveis fósseis como uma alternativa para financiar seu desenvolvimento. Mithika Mwenda, secretário-executivo da PACJA (Pan African Climate Justice Alliance), destacou que a elaboração de estratégias e declarações não garante, por si só, sua implementação.
Para Mwenda, o caráter voluntário dos mapas do caminho pode facilitar a adesão dos países, desde que sua aplicação considere as circunstâncias nacionais.
“A implementação fica condicionada às circunstâncias nacionais de cada país. Isso é especialmente importante para aqueles que poderiam, de outra forma, bloquear o debate. Em muitos países africanos, por exemplo, há posições bastante delicadas sobre o tema. Durante a sessão plenária, a representante da Nigéria fez uma intervenção muito boa, mas sem apresentar um posicionamento concreto. A Nigéria é um país produtor de petróleo, e é possível compreender essa resistência a assumir compromissos mais claros”, afirmou.
Mithika também explicou que organizações da sociedade civil da Comunidade da África Oriental têm atuado para questionar o projeto. A mobilização contribuiu para que instituições como o Banco Africano de Desenvolvimento e bancos europeus deixassem de financiar o empreendimento, embora o apoio chinês tenha sido mantido.
Para o secretário-executivo da PACJA, a discussão precisa demonstrar aos governos que investimentos em infraestrutura fóssil também envolvem riscos econômicos. Com a expansão das energias renováveis e a eletrificação dos transportes, projetos de exploração e transporte de petróleo podem perder viabilidade nas próximas décadas. Nesse cenário, os recursos investidos hoje, inclusive por meio de empréstimos, podem se transformar em ativos irrecuperáveis e deixar dívidas para os países.
A preparação para a COP32, que será realizada na Etiópia, também foi apontada como uma oportunidade para ampliar a cooperação entre governos, organizações da sociedade civil e instituições africanas. “Por isso, não devemos tratar essa iniciativa como um evento isolado, mas como um processo contínuo. Acredito que conseguiremos ampliar o apoio às duas agendas, tanto a de florestas quanto a de transição energética”, concluiu.
